《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》解讀

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議于2020年10月29日修訂通過，自2021年3月1日起施行?，F(xiàn)將修訂后的《若干規(guī)定》有關(guān)情況解讀如下。

　　一、修訂的重要意義

（一）落實(shí)國家“深化商事制度改革”的決策部署

“深化商事制度改革”是當(dāng)前黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重要決策部署。黨的十九大報(bào)告提出，要“深化商事制度改革，完善市場監(jiān)管體制”、十九大以來，國務(wù)院先后下發(fā)了一系列文件，就深化商事登記改革作了全面安排和專項(xiàng)部署?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確要求“深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)“深化商事制度改革”的決策部署，有必要及時(shí)修訂完善《若干規(guī)定》。

（二）與國家和省有關(guān)商事登記的法律法規(guī)相銜接

《若干規(guī)定》自2013年3月1日起施行，至今已逾七年。期間，《中華人民共和國公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《個(gè)體工商戶條例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了修改，《企業(yè)信息公示暫行條例》《無照無證經(jīng)營查處辦法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等相關(guān)國家規(guī)定也先后出臺(tái)，特別是2019年3月15日《中華人民共和國外商投資法》的公布標(biāo)志我國涉外商事登記制度發(fā)生了重大變化。同時(shí)，廣東省也先后出臺(tái)了《廣東省商事登記條例》《廣東省市場監(jiān)管條例》等法規(guī)。據(jù)此，需要及時(shí)跟進(jìn)修訂《若干規(guī)定》，以便與相關(guān)法律、法規(guī)相銜接。

（三）持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境的迫切需要

《若干規(guī)定》是我國第一部涉及商事制度改革的地方性法規(guī)，極大地優(yōu)化了我市營商環(huán)境。《若干規(guī)定》實(shí)施后，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，商事登記機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門針對(duì)商事主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)熱點(diǎn)堵點(diǎn)、商事登記監(jiān)管難點(diǎn)等問題，實(shí)施了“網(wǎng)上簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照”“企業(yè)簡易注銷”等一系列優(yōu)化措施。這些改革新成果有必要通過修訂《若干規(guī)定》加以固化。此外，由于市場準(zhǔn)入門檻降低，商事主體數(shù)量激增，給市場監(jiān)管工作也帶來了新的挑戰(zhàn)，如“僵尸企業(yè)”“失聯(lián)企業(yè)”“虛假登記”等問題不斷積聚風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我市建設(shè)國際一流營商環(huán)境造成不利影響，也亟需通過修訂完善《若干規(guī)定》，有效解決上述問題。

二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

本次修訂認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)深化商事制度改革 、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境改革部署，以及市委關(guān)于加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的工作部署，固化了我市“簡易注銷”“住所托管”等商事登記改革成果，變通了上位法部分規(guī)定，在全國率先創(chuàng)設(shè)了“除名和依職權(quán)注銷”“歇業(yè)登記”等與國際通行規(guī)則對(duì)接的商事登記制度，為我市加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境提供有力的法治保障。

（一）在全國率先實(shí)施多項(xiàng)創(chuàng)新制度，繼續(xù)做好改革引領(lǐng)示范

1.創(chuàng)設(shè)除名和依職權(quán)注銷制度

近年來“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”數(shù)量逐年增多，這兩類商事主體不僅加大了市場交易成本，嚴(yán)重威脅市場交易安全，也降低了政府治理效能。同時(shí)，由于缺乏有效退出機(jī)制，這兩類商事主體的負(fù)責(zé)人等人員也因此受到信用懲戒，難以順利經(jīng)營名下其他商事主體。為及時(shí)清理“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”，本次修訂在現(xiàn)行商事主體依申請(qǐng)注銷制度之外，創(chuàng)設(shè)了除名制度和依職權(quán)注銷制度，規(guī)定對(duì)商事主體因通過其登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系，或者未按規(guī)定辦理終止歇業(yè)登記被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報(bào)納稅的，商事登記機(jī)關(guān)可以將其除名，商事主體被除名后主體仍然存續(xù)，仍需辦理清算、注銷手續(xù)；對(duì)“依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照”“依法被責(zé)令關(guān)閉”“依法被撤銷設(shè)立登記”或者“依法被除名”的商事主體六個(gè)月內(nèi)仍未辦理申請(qǐng)注銷登記的，商事登記機(jī)關(guān)可以依職權(quán)將其注銷，該商事主體資格消滅。

由于依職權(quán)注銷制度不同于現(xiàn)行商事主體依申請(qǐng)注銷制度，實(shí)行的是“先注銷、后清算”模式，為避免商事主體被注銷后相關(guān)利害關(guān)系人無法主張債權(quán)，修訂后的《若干規(guī)定》規(guī)定，被注銷的商事主體因債權(quán)債務(wù)關(guān)系未清理完結(jié)需要恢復(fù)登記進(jìn)行清算的，商事登記機(jī)關(guān)可以作出撤銷依職權(quán)注銷決定，將其恢復(fù)到注銷前的狀態(tài)。（第二十七條至三十三條）

2.實(shí)施個(gè)體工商戶自愿登記制度

自然人自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我雇傭是解決就業(yè)問題的重要途徑之一。為鼓勵(lì)自然人靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)，本次修訂落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）要求，借鑒其他國家和地區(qū)做法，變通國務(wù)院《個(gè)體工商戶條例》關(guān)于個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)注冊(cè)登記的規(guī)定，明確自然人從事依法無需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的經(jīng)營活動(dòng)的，直接辦理稅務(wù)登記即可從事商事經(jīng)營活動(dòng)，不視為無照經(jīng)營。（第十三條、第二十四條）

3.推進(jìn)港澳企業(yè)跨境經(jīng)營便利化

為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展，便于港澳企業(yè)來深開展經(jīng)營活動(dòng)，本次修訂借鑒《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)外國企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)登記管理暫行規(guī)定》關(guān)于“外國企業(yè)無需注冊(cè)為中國企業(yè)，僅辦理從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)登記，即可在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)”的規(guī)定，允許港澳企業(yè)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)直接辦理從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)登記，取得營業(yè)執(zhí)照，并將港澳企業(yè)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的范圍，全面放開為外資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。（第十四條）

4.實(shí)行“一照多址、一市一照”

國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號(hào)），要求進(jìn)一步簡化企業(yè)除住所以外經(jīng)營場所的登記手續(xù)，推進(jìn)登記便利化改革，降低企業(yè)開辦運(yùn)營成本。深圳自2013年在全國率先實(shí)施“一照多址、一區(qū)一照”，允許特區(qū)內(nèi)不跨區(qū)的分支機(jī)構(gòu)將其經(jīng)營場所登記在隸屬企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，本次修訂落實(shí)國務(wù)院文件精神，繼續(xù)引領(lǐng)全國商事登記改革，擴(kuò)大了“一照多址”增設(shè)經(jīng)營場所范圍，允許特區(qū)內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)將其經(jīng)營場所登記在隸屬商事主體營業(yè)執(zhí)照，節(jié)省企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展的時(shí)間成本。（第十五條）

5.全行業(yè)保護(hù)馳名商標(biāo)和知名字號(hào)

商標(biāo)、企業(yè)字號(hào)作為企業(yè)名稱的核心部分，是代表企業(yè)商譽(yù)和實(shí)力的重要無形資產(chǎn)。雖然國家市場監(jiān)管總局曾于2017年發(fā)布《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》，規(guī)定對(duì)馳名商標(biāo)在商事登記時(shí)給予同行業(yè)保護(hù)，但缺乏對(duì)馳名商標(biāo)和知名字號(hào)的全行業(yè)保護(hù)，馳名商標(biāo)和知名字號(hào)所屬企業(yè)維權(quán)成本較高。本次修訂對(duì)現(xiàn)行企業(yè)名稱登記法規(guī)、禁限用規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充，新增規(guī)定，除已經(jīng)取得權(quán)利人的授權(quán)外，商事主體不得將其他商事主體具有顯著特征的馳名商標(biāo)或者知名字號(hào)作為其名稱中的字號(hào)。（第十七條）

6.允許特殊情形代位注銷

為了進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制，打通企業(yè)注銷瓶頸，本次修訂參照國家市場監(jiān)管總局有關(guān)企業(yè)注銷專項(xiàng)指引，針對(duì)實(shí)踐中由于部分商事主體或者國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等已經(jīng)注銷或者撤銷導(dǎo)致其管理或者出資的企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)無法辦理注銷、變更等登記的情形，創(chuàng)設(shè)性地允許代位注銷，規(guī)定因商事主體已經(jīng)注銷導(dǎo)致其分支機(jī)構(gòu)或者其出資的企業(yè)無法辦理相關(guān)登記的，可以由該已經(jīng)注銷商事主體的繼受主體或者投資主體代為辦理；因非商事主體已經(jīng)撤銷或者注銷導(dǎo)致其管理或者出資的企業(yè)無法辦理相關(guān)登記的，可以由該已撤銷或者注銷非商事主體的繼受主體或者上級(jí)主管單位代為辦理。(第二十二條)

7.新設(shè)歇業(yè)登記制度

今年以來部分商事主體因疫情等因素暫時(shí)無法開展經(jīng)營活動(dòng)，但其仍有較強(qiáng)的經(jīng)營能力，待情況好轉(zhuǎn)后仍可以重新經(jīng)營。為助力這些商事主體度過經(jīng)濟(jì)不活躍期，節(jié)省維持成本，避免市場主體總體數(shù)量出現(xiàn)較大波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力，本次修訂借鑒香港“不活動(dòng)公司”制度，在國內(nèi)首創(chuàng)性規(guī)定，商事主體需要暫停經(jīng)營，可以向商事登記機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)登記，仍保留其主體資格；商事主體歇業(yè)期間需要恢復(fù)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)先辦理終止歇業(yè)登記，商事主體歇業(yè)期滿后也應(yīng)當(dāng)辦理終止歇業(yè)登記；對(duì)于未按照規(guī)定辦理終止歇業(yè)登記的商事主體，商事登記機(jī)關(guān)可以將其列入經(jīng)營異常名錄或者標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。（第二十五條至第二十六條）

（二）完善商事登記相關(guān)制度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

1.固化住所托管制度

2010年12月，深圳試點(diǎn)住所托管制度，即沒有固定住所或經(jīng)營場所的企業(yè)可以將托管商務(wù)秘書企業(yè)的住所或經(jīng)營場所作為其登記注冊(cè)的住所或者經(jīng)營場所，由商務(wù)秘書企業(yè)為其提供住所托管，收遞各類法律文書，代理申辦其他法律手續(xù)等業(yè)務(wù)。經(jīng)過十年的發(fā)展,商務(wù)秘書企業(yè)提供的服務(wù)愈加綜合、全面，不僅可以讓企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)經(jīng)營，也對(duì)商事登記、稅務(wù)等機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管發(fā)揮著有效輔助作用。因此，本次修訂固化住所托管制度試點(diǎn)改革成果，將其納入法規(guī)規(guī)定范疇，同時(shí)也擴(kuò)大了提供住所托管的受托單位范圍，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所作為商務(wù)秘書企業(yè)的有益補(bǔ)充。（第十六條）

2.簡化個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者登記

《個(gè)體工商戶條例》規(guī)定，個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營者重新申辦設(shè)立登記，而我市存在大量個(gè)體工商戶由于經(jīng)營者變更需重新辦理商事登記，導(dǎo)致相應(yīng)的許可審批文件也需費(fèi)時(shí)費(fèi)力重新申辦。為了切實(shí)減輕個(gè)體工商戶經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，滿足個(gè)體工商戶自由靈活流轉(zhuǎn)的社會(huì)需求，本次修訂變通《個(gè)體工商戶條例》的規(guī)定，允許個(gè)體工商戶直接辦理經(jīng)營者變更登記，保證個(gè)體工商戶經(jīng)營資格的連續(xù)性，相關(guān)許可審批文件也無需重新申辦。（第十九條）

3.擴(kuò)大簡易注銷程序適用范圍

為了進(jìn)一步簡化商事主體注銷手續(xù)，國務(wù)院有關(guān)部門探索實(shí)行簡易注銷制度并在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》也明確規(guī)定“對(duì)設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷”。深圳自2015年7月成為簡易注銷試點(diǎn)城市以來，積累了相當(dāng)成熟的工作經(jīng)驗(yàn)。本次修訂將深圳試點(diǎn)工作成果固化下來，明確債權(quán)債務(wù)已經(jīng)清算完結(jié)或者沒有發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系的商事主體申請(qǐng)辦理注銷登記，可以適用簡易注銷程序，擴(kuò)大了簡易注銷程序的適用范圍。（第二十一條）

4.完善商事登記撤銷制度

近年來，盡管商事登記機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)商事登記監(jiān)管力度，但仍有少數(shù)中介組織在利潤的驅(qū)使下提交虛假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)等，違法違規(guī)代辦商事登記業(yè)務(wù)。為了嚴(yán)厲打擊該類行為，本次修訂對(duì)現(xiàn)行商事登記撤銷登記制度進(jìn)行了完善，明確對(duì)該類行為，商事登記機(jī)關(guān)可以撤銷登記或者備案；同時(shí)，本次修訂還填補(bǔ)了《公司登記管理?xiàng)l例》等上位法對(duì)該類行為缺乏相關(guān)罰則的空白，規(guī)定負(fù)有主要責(zé)任的商事主體負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得再擔(dān)任其他商事主體的負(fù)責(zé)人，負(fù)有責(zé)任的受委托辦理商事主體登記或者備案的代理人三年內(nèi)不得再經(jīng)辦商事登記申請(qǐng)。（第三十四條、第三十五條）

此外，本次修訂還調(diào)減了商事登記和備案事項(xiàng)，減少了設(shè)立登記提交的材料，建立了商事登記管理聯(lián)系人制度。