關(guān)于《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》的解讀

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依法有效維護(hù)交易秩序、交易安全，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有針對性地防范查處假冒企業(yè)登記違法行為，破解被假冒登記難題，強(qiáng)化對提交虛假材料的責(zé)任追究，市場監(jiān)管總局制定了《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），有關(guān)情況解讀如下。

一、《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》制定背景是什么？

黨的二十大報告要求，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！逼髽I(yè)登記管理制度是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度之一，構(gòu)建成熟規(guī)范的企業(yè)登記管理制度是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要舉措，對于推動形成公平公正、高效規(guī)范、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則體系具有重要意義。由于目前相關(guān)法律制度規(guī)則和社會信用體系尚不完善，出現(xiàn)一些不法分子偽造他人身份證件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，假冒知名企業(yè)特別是國企央企，將其虛假登記為股東的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了誠實(shí)信用、公平競爭的市場秩序，損害了企業(yè)合法權(quán)益。為有效防范查處假冒企業(yè)登記的違法行為，進(jìn)一步完善企業(yè)登記管理制度，市場監(jiān)管總局在廣泛征求發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局和最高人民法院、全國工商聯(lián)等部門、單位以及各行業(yè)企業(yè)意見基礎(chǔ)上研究起草了《規(guī)定》。

二、制定《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》主要解決什么問題？

《規(guī)定》堅持問題導(dǎo)向，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策，針對實(shí)踐中假冒國企央企、知名民企和外資企業(yè)違法行為隱蔽性強(qiáng)、蔓延快、社會影響大等特點(diǎn)，聚焦事先預(yù)防、全程控制、違法行為查處、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)身份核驗(yàn)、強(qiáng)化部門協(xié)作、實(shí)行信息比對核驗(yàn)、完善撤銷程序、對已立案查處的企業(yè)不予登記、嚴(yán)懲不法中介違法行為等制度措施。

針對企業(yè)身份被冒名的問題，《規(guī)定》提出當(dāng)事人為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)配合登記機(jī)關(guān)通過核驗(yàn)電子營業(yè)執(zhí)照的方式進(jìn)行身份核驗(yàn)；未使用電子營業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人、負(fù)責(zé)人、執(zhí)行事務(wù)合伙人等自然人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證，從源頭進(jìn)一步防范企業(yè)被他人假冒的問題。

針對實(shí)踐中存在的查處假冒企業(yè)登記行為鑒定難、鑒定貴的問題，《規(guī)定》明確登記機(jī)關(guān)可以結(jié)合具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者有關(guān)部門出具的書面意見，依法作出行政處罰、撤銷企業(yè)登記等決定。

針對部分冒名登記企業(yè)持續(xù)對外投資擴(kuò)張的問題，《規(guī)定》明確相關(guān)單位或者個人因涉嫌假冒企業(yè)登記已被立案調(diào)查或者移送司法機(jī)關(guān)的，涉嫌假冒企業(yè)的相關(guān)登記申請經(jīng)審查違反法律法規(guī)規(guī)定，或者可能危害國家安全、社會公共利益的，登記機(jī)關(guān)不予登記，防止違法企業(yè)擴(kuò)大對被冒名企業(yè)的不法影響。

針對部分中介代理協(xié)助或教唆申請人提交虛假材料的不法行為，《規(guī)定》明確要求中介機(jī)構(gòu)在辦理登記業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其代理身份。不得教唆、編造或幫助他人編造、提供虛假信息或材料。不得以轉(zhuǎn)讓牟利為目的，惡意大量申請企業(yè)登記，損害社會公共利益或者妨礙社會公共秩序。對于中介機(jī)構(gòu)多次從事上述違法行為，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的要依法從重處罰。

同時，為了進(jìn)一步規(guī)范假冒企業(yè)違法行為的查處工作，《規(guī)定》明確登記機(jī)關(guān)收到調(diào)查申請后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面通知申請人。受理申請后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)完成調(diào)查，并及時作出撤銷或者不予撤銷登記的決定。

三、《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》主要內(nèi)容有哪些？

（一）嚴(yán)格股東投資人核驗(yàn)要求，確保企業(yè)身份真實(shí)。《規(guī)定》堅持預(yù)防第一的理念，特別規(guī)定企業(yè)作為股東、出資人的，應(yīng)當(dāng)通過核驗(yàn)電子營業(yè)執(zhí)照的方式進(jìn)行身份核驗(yàn)。未使用電子營業(yè)執(zhí)照的，其法定代表人、負(fù)責(zé)人等自然人應(yīng)當(dāng)配合登記機(jī)關(guān)通過實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，采用人臉識別等方式進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證，進(jìn)一步確保辦理登記業(yè)務(wù)的企業(yè)身份真實(shí)。

（二）加強(qiáng)市場監(jiān)管同國資監(jiān)管部門信息核驗(yàn)比對，強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)出資管理。為加強(qiáng)國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理，《規(guī)定》明確提出市場監(jiān)督管理部門與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門建立國有企業(yè)登記信息與產(chǎn)權(quán)登記信息共享機(jī)制。登記機(jī)關(guān)在辦理國有企業(yè)登記時，應(yīng)當(dāng)通過信息化等手段查驗(yàn)比對企業(yè)登記信息與產(chǎn)權(quán)登記信息。信息查驗(yàn)比對不一致的，登記機(jī)關(guān)不予登記。

（三）完善假冒企業(yè)登記違法行為的調(diào)查程序，規(guī)范了工作流程?！兑?guī)定》明確，登記機(jī)關(guān)在接到企業(yè)申請或者通過其他途徑發(fā)現(xiàn)假冒企業(yè)登記違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。登記機(jī)關(guān)可以結(jié)合具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者有關(guān)部門出具的書面意見進(jìn)行處理。對確屬提供虛假材料取得登記的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰、撤銷企業(yè)登記等決定。

（四）嚴(yán)格對虛假登記責(zé)任人的責(zé)任追究，強(qiáng)化了對中介機(jī)構(gòu)的管理?！兑?guī)定》明確，任何單位和個人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得企業(yè)登記的，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時，《規(guī)定》明確要求中介機(jī)構(gòu)在辦理登記業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其代理身份，對于中介機(jī)構(gòu)多次從事違法行為的要依法從重處罰。

四、如何抓好《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》的貫徹落實(shí)？

《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》印發(fā)后，市場監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門加大對企業(yè)登記工作的宣傳解讀力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善實(shí)名驗(yàn)證技術(shù)，從源頭切實(shí)防范企業(yè)被冒名登記的問題，進(jìn)一步解決企業(yè)在被冒名后遇到的實(shí)際困難。市場監(jiān)管總局將結(jié)合《公司法》的修訂，加強(qiáng)對企業(yè)登記相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳，增強(qiáng)申請人依法辦理登記、提交真實(shí)材料的意識，明確其需要承擔(dān)的法律義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)辦理登記。通過《規(guī)定》的落實(shí)，進(jìn)一步提升防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為水平，提高企業(yè)和群眾辦事的滿意度和獲得感。

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