深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《深圳市涉企補償救濟實施辦法（試行）》的通知

深市監(jiān)規(guī)〔2023〕6號

各有關(guān)單位：

為落實《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案的通知》（深府〔2022〕13號），深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步加強政務(wù)誠信建設(shè)，依法依規(guī)對因政府機構(gòu)失信導(dǎo)致企業(yè)受損的合法權(quán)益進(jìn)行補償救濟，我局會同市財政局、市住房建設(shè)局、市商務(wù)局牽頭制定了《深圳市涉企補償救濟實施辦法（試行）》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合工作實際，做好貫徹落實。

深圳市市場監(jiān)督管理局

2023年11月30日

深圳市涉企補償救濟實施辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案的通知》（深府〔2022〕13號），深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步加強政務(wù)誠信建設(shè)，依法依規(guī)對因政府機構(gòu)失信導(dǎo)致企業(yè)受損的合法權(quán)益進(jìn)行補償救濟，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政機關(guān)、直屬機構(gòu)或其他法律法規(guī)授權(quán)單位（以下統(tǒng)稱補償救濟單位）涉企補償救濟工作及其監(jiān)督管理適用本辦法。

以下情形不屬于本辦法管理范圍：

（一）企業(yè)已就補償救濟提起過訴訟、國家賠償或申請過復(fù)議、仲裁；

（二）補償救濟單位因不可抗力因素?zé)o法履行合同約定、政策承諾等；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條 補償救濟單位在債務(wù)融資、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，存在以下情形之一的，補償救濟單位應(yīng)當(dāng)依法對受損企業(yè)予以補償救濟：

（一）因政策變化、規(guī)劃調(diào)整，不履行合同約定或企業(yè)履行合同費用明顯增加；

（二）因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定，造成企業(yè)合法利益受損；

（三）在兌現(xiàn)政策承諾及履行合同過程中未違法但客觀造成了企業(yè)損失。

第四條 補償救濟單位要按照“依法依規(guī)、公平自愿、協(xié)同聯(lián)動”的原則開展涉企補償救濟工作，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

第二章 補償救濟程序

第五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受損之日起3年內(nèi)向補償救濟單位提出補償救濟申請，提交書面申請、列明補償事由并提供證明損失范圍的證據(jù)材料。自權(quán)益受損之日起超過20年提出補償救濟申請的，不再受理。

補償救濟申請事項涉及兩個及以上的補償救濟單位時，應(yīng)由本級人民政府明確牽頭補償救濟單位為受理主體。補償救濟單位接收申請材料后，應(yīng)于二十個工作日內(nèi)初步審核申請材料，決定是否受理。企業(yè)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日即為受理。企業(yè)不予補正、經(jīng)補正仍不符合受理條件或經(jīng)審查不屬于受理范圍的，補償救濟單位應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并以書面形式反饋不予受理的事由。

補償救濟單位認(rèn)為補償救濟事項應(yīng)由其他補償救濟單位受理的，應(yīng)當(dāng)及時告知企業(yè)向相關(guān)補償救濟單位申請。

第六條 補償救濟單位應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起兩個月內(nèi)，對申請補償救濟事項進(jìn)行全面、客觀、公正地核查，并就補償方式、金額和期限等事項與申請企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，提出補償方案并達(dá)成一致意見。核查過程中，補償救濟單位應(yīng)對企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。

如有補償救濟事項情況復(fù)雜、核查受到不可抗力因素影響等情況，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)及企業(yè)同意，可以適當(dāng)延長核查及協(xié)商期限，延長的期限不得超過兩個月。

政府機構(gòu)失信事實清晰，企業(yè)受損補償金額明確，且雙方就補償事宜已達(dá)成一致意見的，由雙方簽訂協(xié)商補償協(xié)議。

第七條 補償救濟單位或企業(yè)就補償事宜存在無法自行協(xié)商處理的分歧的，補償救濟單位有行政調(diào)解委員會的，可以向行政調(diào)解委員會申請調(diào)解。雙方可以自行約定調(diào)解期限，沒有約定的，調(diào)解期限為三十日。

經(jīng)調(diào)解，補償救濟單位與企業(yè)達(dá)成一致的，由雙方簽訂調(diào)解補償協(xié)議。

第八條 在協(xié)商、調(diào)解過程中雙方對損失金額等有爭議的，補償救濟單位與企業(yè)應(yīng)共同委托經(jīng)雙方認(rèn)可的資質(zhì)健全、行業(yè)信譽度良好的第三方專業(yè)機構(gòu)，對企業(yè)利益受損的具體金額、賠付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，并出具評估報告，評估報告作為補償協(xié)議參考。評估、鑒定期限不計入?yún)f(xié)商、調(diào)解期限。

第九條 補償協(xié)議經(jīng)雙方簽字、蓋章后生效，依法依規(guī)需要辦理相關(guān)手續(xù)的，自相關(guān)手續(xù)辦理完畢之日起生效。補償救濟單位應(yīng)當(dāng)按照約定內(nèi)容履行相關(guān)責(zé)任，支付企業(yè)受損補償款項。對于涉及資金額度較大的補償協(xié)議，雙方經(jīng)協(xié)商后可簽訂分期支付協(xié)議。

第十條 補償經(jīng)雙方協(xié)商，可采取貨幣補償、非貨幣補償?shù)刃问?。申請主體在收到補償后，應(yīng)向補償救濟單位出具獲得補償救濟的證明，由補償救濟單位存檔。

第十一條 發(fā)生以下情形的，協(xié)商、調(diào)解程序終止：

（一）經(jīng)調(diào)解后，雙方仍未在調(diào)解時限內(nèi)達(dá)成一致意見的；

（二）企業(yè)在協(xié)商、調(diào)解過程中，就補償救濟事項提起訴訟或申請復(fù)議、仲裁的；

（三）企業(yè)自行撤回申請的；

（四）依法認(rèn)定應(yīng)當(dāng)終止程序的其他情形。

第十二條 企業(yè)對于申請不予受理的結(jié)果有異議的，或企業(yè)對補償救濟協(xié)商、調(diào)解的結(jié)果仍有異議的，可依法依規(guī)通過行政復(fù)議、國家賠償、訴訟等法律救濟途徑表達(dá)訴求。

企業(yè)根據(jù)發(fā)生法律效力的人民法院判決書、裁定書、調(diào)解書，仲裁裁決書，復(fù)議決定書等要求補償救濟單位履行補償義務(wù)的，補償救濟單位應(yīng)當(dāng)在法律文書規(guī)定的履行期內(nèi)及時、高效履行補償義務(wù)。

第十三條 補償救濟單位應(yīng)當(dāng)在完成補償協(xié)議約定內(nèi)容后的十個工作日內(nèi)將補償協(xié)議文本或法律文書及其他相關(guān)材料報本級社會信用體系建設(shè)牽頭部門、市級行業(yè)主管部門備案。

第三章 保障措施

第十四條 補償救濟單位要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合本部門工作職能，落實補償救濟主體責(zé)任，明確負(fù)責(zé)涉企補償救濟組織實施工作的機構(gòu)和人員，及時跟進(jìn)補償救濟進(jìn)展情況。

第十五條 財政部門應(yīng)為涉企補償救濟工作開展提供資金保障。主管部門要完善本單位的涉企補償救濟經(jīng)費管理機制，加強內(nèi)控管理，防止挪用、套取、騙取補償資金等違法行為發(fā)生。財政、審計和紀(jì)檢監(jiān)察等部門要加強對涉企補償救濟經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。

第四章 法律責(zé)任

第十六條 補償救濟單位及其工作人員在涉企補償救濟過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守、利用工作之便泄露國家秘密及商業(yè)秘密等，造成國家財政損失或?qū)е缕髽I(yè)合法利益受到侵害的，依法追究責(zé)任并進(jìn)行追償；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十七條 企業(yè)弄虛作假，惡意騙取補償，損害國家、集體或他人的合法權(quán)益的，由相關(guān)部門依法追究企業(yè)及其相關(guān)人員的法律責(zé)任，并依法納入企業(yè)或個人公共信用檔案；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第十八條 法律、法規(guī)和本市的相關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 本辦法規(guī)定的“日”是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第二十條 本辦法自2023年12月30日起實施，有效期三年。