深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)試行商事登記確認制改革實施方案的通知

深市監(jiān)〔2022〕255號

各有關(guān)單位：

按照《廣東省市場監(jiān)管局關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的行動方案》《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》的要求，我局決定在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)試點實施商事登記確認制改革?，F(xiàn)將《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)試點實施商事登記確認制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

深圳市市場監(jiān)督管理局

2022年7月29日

深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)試行商事登記確認制改革實施方案

為進一步深化商事制度改革，提升商事登記服務(wù)水平，深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，按照《廣東省市場監(jiān)管局關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的行動方案》《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》的要求，我局決定在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)試點實施商事登記確認制改革。具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊抓“雙區(qū)驅(qū)動”重大歷史機遇，對接港、澳商事登記制度和國際規(guī)則，深化放管服改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

二、主要目標

探索建立以自主申報、自愿登記為核心，以形式審查、信息化查驗和標準化登記為手段，以便利化退出機制為補充，以事前事中事后信用監(jiān)管為保障的商事登記確認制工作模式。進一步厘清登記機關(guān)和商事主體權(quán)責(zé)邊界，尊重并保護商事主體自主經(jīng)營權(quán)和投資者意愿，淡化商事登記的行政許可屬性。

三、基本原則

（一）依申請原則。設(shè)立、變更、注銷商事主體的，申請人應(yīng)當(dāng)向商事登記機關(guān)提交登記申請，并對提交材料的真實性、合法性和有效性負責(zé)；

（二）形式審查原則。商事登記機關(guān)對申請人提交的材料和信息進行形式審查；

（三）公示原則。經(jīng)商事登記機關(guān)登記確認，即取得、變更或注銷商事主體資格和一般經(jīng)營資格，應(yīng)當(dāng)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、變更或注銷證明文書并予以公示；

（四）權(quán)責(zé)一致原則。除實施自愿登記的商事主體外，未經(jīng)商事登記機關(guān)登記確認，不得以商事主體的名義從事經(jīng)營活動，否則其法律后果由經(jīng)營者自行承擔(dān)。

四、試點范圍和啟動時間

（一）試點范圍：在我市河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)依法登記的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及上述企業(yè)的分支機構(gòu)、個體工商戶。

（二）啟動時間：方案自印發(fā)之日起實施。

五、試點措施

（一）實施登記或備案事項自主申報制。商事主體名稱、住所（經(jīng)營場所）、經(jīng)營范圍、章程或協(xié)議實行自主申報。

（二）實施企業(yè)分支機構(gòu)及個體工商戶自愿登記制。商事主體設(shè)立分支機構(gòu)的，可以辦理分支機構(gòu)登記，也可以將分支機構(gòu)經(jīng)營場所信息登記于其營業(yè)執(zhí)照內(nèi)。自然人從事依法無需經(jīng)有關(guān)部門批準的經(jīng)營活動的，可以不辦理個體工商戶商事登記，直接辦理稅務(wù)登記。

（三）精簡人員任職材料。商事主體負責(zé)人、董事、監(jiān)事、高管實行自主申報，免予提交任職文件。

（四）提高商事登記標準化水平。實現(xiàn)線上線下服務(wù)同標同質(zhì)，推進全流程業(yè)務(wù)電子文書規(guī)范化，將互聯(lián)網(wǎng)加密技術(shù)融入登記流程，及時更新章程、協(xié)議等示范樣本。

（五）推動數(shù)據(jù)匯聚融合運用。提升數(shù)據(jù)共享支撐能力，加快推廣“電子卡包”應(yīng)用，凡可通過營業(yè)執(zhí)照、“電子卡包”出示或提供相關(guān)許可信息的，免予提交紙質(zhì)證件。

（六）推行信息化自動查驗比對。商事登記機關(guān)可利用信息化技術(shù)手段對商事主體負責(zé)人、申請人及商事主體住所（經(jīng)營場所）進行查驗比對。

（七）推動電子營業(yè)執(zhí)照抽查監(jiān)管移動亮照。實現(xiàn)執(zhí)法領(lǐng)域電子營業(yè)執(zhí)照有效應(yīng)用，在移動端以直接或間接授權(quán)方式向檢查人員出示電子營業(yè)執(zhí)照，與紙質(zhì)版營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

（八）完善企業(yè)退出機制。推行簡易注銷制度，符合條件的商事主體可以辦理簡易注銷；建立商事主體除名制度和依職權(quán)注銷制度。

六、登記流程

（一）流程申報。申請人通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)商事登記平臺，自主申報商事主體名稱、住所（經(jīng)營場所）、經(jīng)營范圍，填報相關(guān)登記信息。

（二）流程審批。登記機關(guān)減少審批環(huán)節(jié)，實行“一支筆”審核模式。主要審查商事主體名稱是否符合規(guī)定、經(jīng)營范圍是否含有前置許可或市場準入負面清單事項等，對材料齊全、符合法定形式的當(dāng)即予以確認。

（三）信息推送。實施許可事項“雙告知”制度，登記機關(guān)根據(jù)商事主體經(jīng)營范圍中涉及的許可事項，向商事主體精準告知需取得許可后方可經(jīng)營及對應(yīng)許可審批部門，并將商事主體登記信息及許可事項推送至相關(guān)審批部門。

七、監(jiān)督保障

（一）加強對虛假登記防控。多部門協(xié)作從源頭治理、網(wǎng)格協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、線索摸排、聯(lián)合打擊、信用懲戒到推動立法研究出一套組合拳，形成公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、司法、網(wǎng)格多部門針對虛假登記行為的聯(lián)動防控體系。

（二）加強信用信息公示力度。及時全面記錄商事主體信用承諾及履約踐諾、自主申報等信用信息，依托各級信息公示系統(tǒng)，探索將相關(guān)信息納入企業(yè)公共信用報告，多場景、多渠道、多層級公示和披露，實現(xiàn)商事主體信用信息的互聯(lián)、互通、互查。將商事主體信用風(fēng)險與個人信用風(fēng)險相關(guān)聯(lián)，相關(guān)主體違法違規(guī)情況在其負責(zé)人、董事、監(jiān)事、高管及股東的個人公共信用查詢報告中予以呈現(xiàn)。

（三）實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管。結(jié)合登記確認制商事主體特點，進一步完善商事主體信用風(fēng)險分類監(jiān)管指標體系，并按商事主體信用風(fēng)險等級確定抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管，切實加大對高風(fēng)險商事主體的執(zhí)法力度。

（四）依法依規(guī)開展失信商事主體懲戒。依法認定商事主體嚴重失信行為，落實嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，對接全市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，依照統(tǒng)一的失信懲戒措施清單開展多部門聯(lián)合懲戒工作；加強對違反信用承諾責(zé)任人的懲戒力度，對提交虛假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實等情形的商事主體負責(zé)人、商事登記代理人依法予以限制。

八、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認識。各有關(guān)單位要充分認識商事登記確認制改革的重要意義，確保各項試點措施認認真真推進、實實在在落地，切實增強企業(yè)和群眾對改革的獲得感。主動轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，大力推進誠信體系建設(shè)，加大對失信行為和違法行為的查處力度，發(fā)揮法律威懾作用，督促企業(yè)自律，提高監(jiān)管效能。

（二）加強組織、規(guī)范實施。要做好試點政策整體把握工作，加強對試點單位的政策指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進商事登記確認制改革。試點單位要嚴格按照方案要求辦理商事登記，不得擅自增加申請材料、增設(shè)審查要求。

（三）加大宣傳，積極引導(dǎo)。要積極做好宣傳報道、政策解讀工作，重點突出商事登記確認制改革對優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。加強對申請人商事登記事前針對性指導(dǎo)，確保各項政策執(zhí)行到位。

（四）細化措施，完善機制。要加強協(xié)調(diào)配合，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中的具體問題，杜絕推諉扯皮、工作落實不到位等現(xiàn)象。要密切跟蹤試點進展，及時反饋工作中的問題和困難，加強總結(jié)評估，及時完善政策舉措，積極探索建立長效工作機制。