深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市扶持個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

深府辦〔2023〕7號

各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

《深圳市扶持個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

市政府辦公廳

2023年6月1日

深圳市扶持個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，落實全省、全市高質(zhì)量發(fā)展大會決策部署，抓好《促進個體工商戶發(fā)展條例》（國務(wù)院令第755號）、《廣東省培育扶持個體工商戶若干措施》（粵辦函〔2023〕12號）、《廣東省促進個體工商戶發(fā)展實施辦法》（粵府辦〔2023〕3號）的宣貫執(zhí)行，進一步加大政策供給，扶持個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

一、降低個體工商戶經(jīng)營成本

1．延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策。對以單位方式參保的有雇工的個體工商戶，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策至2024年12月31日。

2．按國家規(guī)定階段性實施緩繳社會保險費政策。個體工商戶等市場主體申請緩繳的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷費款可在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳，補繳期間免收滯納金。

3．降低水電氣及經(jīng)營場所使用成本。全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立費用緩繳期，緩繳期限至2023年10月31日，緩繳期間欠費不停供、免收欠費違約金。鼓勵對個體工商戶水電氣費用給予補貼。采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給。

4．強化保險保障作用。鼓勵保險公司針對不同生產(chǎn)經(jīng)營特點的個體工商戶需求，豐富產(chǎn)品種類，設(shè)計專屬保險方案。充分運用風險管理專業(yè)優(yōu)勢，為個體工商戶提供防災(zāi)防損等增值服務(wù)。鼓勵創(chuàng)新靈活繳費服務(wù)方式，探索簡易化定損理賠模式。

二、強化個體工商戶金融扶持

5．降低支付手續(xù)費用。鼓勵銀行在免收一個賬戶管理費（含小額賬戶管理費，不含不動戶管理費）和年費基礎(chǔ)上，對個體工商戶免收全部單位結(jié)算賬戶管理費和年費；對一定金額以下的對公跨行轉(zhuǎn)賬匯款實行收費優(yōu)惠，取消支票工本費、掛失費，取消本票和銀行匯票手續(xù)費、工本費、掛失費。支持銀行、非銀行支付機構(gòu)落實支付手續(xù)費其他減免政策。上述措施中，票據(jù)業(yè)務(wù)執(zhí)行期限為長期，其余措施執(zhí)行期限至2024年9月30日。

6．提供更多信貸支持。深入實施“深惠萬企 圳在行動”工程，將精準的惠企政策和專屬的金融服務(wù)直達個體工商戶。鼓勵銀行機構(gòu)擴大對個體工商戶的信用貸款發(fā)放，開發(fā)并持續(xù)完善“續(xù)貸”“隨借隨還”等貸款產(chǎn)品，提高對個體工商戶的金融服務(wù)效率。

7．降低融資成本。鼓勵小額貸款公司對困難個體工商戶適當降低貸款利率，通過延期或展期、免除罰息等方式減輕客戶還款壓力。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為個體工商戶融資提供信用擔保，并降低個體工商戶融資擔保費率。

8．推進實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。符合重點扶持對象條件或登記注冊3年內(nèi)的個體工商戶經(jīng)營者，按規(guī)定可申請最高不超過60萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限屆滿前，符合條件的個體工商戶經(jīng)營者可向經(jīng)辦銀行申請貸款展期，展期期限不超過1年。

9．加強征信管理服務(wù)。對受疫情影響暫時失去收入來源的個體工商戶，可依調(diào)整后的還款安排報送征信記錄，已經(jīng)報送的，按征信糾錯程序予以調(diào)整。建立個體工商戶綜合信用評價指標體系，開展個體工商戶信用評價，促進個體工商戶融資信貸。

10．便利跨境業(yè)務(wù)線上辦理。支持符合條件的銀行憑交易電子信息為跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)個體工商戶提供安全、便捷的跨境結(jié)算服務(wù)。支持個體工商戶參與國際貿(mào)易，積極“走出去”。

三、減輕個體工商戶稅費負擔

11．大力落實增值稅期末留抵退稅政策。對“制造業(yè)”“科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”“教育”“衛(wèi)生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業(yè)”等13個重點行業(yè)及其他行業(yè)符合退稅條件的個體工商戶，繼續(xù)大力落實留抵退稅政策。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

12．符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元）的，免征增值稅。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。執(zhí)行期限為2023年1月1日至2023年12月31日。

13．持續(xù)落實其他增值稅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。個體工商戶銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，從事蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā)、零售，銷售農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，從事圖書批發(fā)、零售，轉(zhuǎn)讓著作權(quán)，銷售自建自用住房，從事金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等，可以按規(guī)定享受免征增值稅優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

14．實施契稅優(yōu)惠政策。個體工商戶的經(jīng)營者將其個人名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移至個體工商戶名下，或個體工商戶將其名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)回原經(jīng)營者個人名下，免征契稅。

15．頂格實施“六稅兩費”減免政策。將個體工商戶納入資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，并在國家規(guī)定減免幅度內(nèi)按照頂格50%幅度減征。執(zhí)行期限至2024年12月31日。

16．頂格實施重點群體稅收減免政策。脫貧人口、在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員、零就業(yè)家庭和享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。執(zhí)行期限至2025年12月31日。

四、優(yōu)化個體工商戶營商環(huán)境

17．提供便捷高效政務(wù)服務(wù)。推行個體工商戶線上線下一體化審批服務(wù)。提供個體工商戶登記掌上微信辦、銀行網(wǎng)點辦、自助機24小時辦等辦理渠道。實現(xiàn)變更經(jīng)營者全程網(wǎng)上辦理，可延續(xù)原成立時間和保留原字號。進一步擴大個體工商戶電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章覆蓋面和應(yīng)用范圍，實現(xiàn)電子照章免費發(fā)放，推進電子照章在政務(wù)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域的綜合運用。

18．優(yōu)化食品經(jīng)營許可服務(wù)流程。簡化申辦材料，在線獲取核驗身份證、營業(yè)執(zhí)照。推行微小餐飲（50平方米以下）告知承諾制。對非承諾制許可的申請單位實行遠程視頻核查，足不出戶零接觸辦證。對餐飲從業(yè)人員免費培訓(xùn)，對食品安全管理員在線考試、免費發(fā)證。開展“公益咨詢”“郵箱審圖”等便利措施，為個體工商戶定制許可審批政策工具包服務(wù)。食品經(jīng)營許可證可與營業(yè)執(zhí)照同步申請、同步變更、同步注銷。

19．進一步放開港澳臺居民個體工商戶行業(yè)領(lǐng)域。探索在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)擴大放開港澳臺居民申辦個體工商戶的行業(yè)領(lǐng)域。建立以經(jīng)營范圍作為核心數(shù)據(jù)的個體工商戶模型，探索個體工商戶新興行業(yè)及特色行業(yè)個性化經(jīng)營范圍備案和自主公示，實現(xiàn)政策定制化推送。

20．推進個體工商戶信用監(jiān)管。建立個體工商戶信用風險分類管理，減少對“守法者”行政檢查抽查比例和頻次。提供簡易便捷的年度報告服務(wù)，建立逾期未年報的容錯機制。對個體工商戶解除經(jīng)營異常狀態(tài)、提前停止公示行政處罰信息等信用修復(fù)需求，在三個工作日內(nèi)辦結(jié)。

21．營造公平有序的市場環(huán)境。加強收費監(jiān)督檢查，嚴肅查處不落實涉及個體工商戶的收費優(yōu)惠減免政策等違規(guī)收費問題，堅決制止各種加重個體工商戶負擔的行為，依法查處不正當競爭行為，配合開展反壟斷執(zhí)法。對個體工商戶實行包容審慎監(jiān)管，在堅守質(zhì)量和安全底線的基礎(chǔ)上，留足發(fā)展空間，對廣告、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、食品經(jīng)營等領(lǐng)域的部分初次違法行為，危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。

五、拓展個體工商戶發(fā)展空間

22．持續(xù)加大“個轉(zhuǎn)企”支持力度。開通“個轉(zhuǎn)企”線上“一體化辦理平臺”和線下“行政服務(wù)專窗”。允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點。支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標權(quán)、榮譽稱號等權(quán)益保護轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)每戶獎勵不少于1萬元。鼓勵銀行機構(gòu)與政府性融資擔保機構(gòu)合作，向“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。

23．支持發(fā)展線上經(jīng)營模式。支持個體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力，積極協(xié)助個體工商戶進行主體身份核驗。鼓勵“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)積極參與跨境電商業(yè)務(wù)，加強維權(quán)援助能力建設(shè)，提升海外合規(guī)風險防范能力。鼓勵電商平臺企業(yè)為個體工商戶開辟綠色通道、開展個體工商戶運營服務(wù)培訓(xùn)。持續(xù)引導(dǎo)電商平臺企業(yè)按照質(zhì)價相符、公平合理的原則確定對個體工商戶的支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用。依托“電子商務(wù)大講堂”打造電子商務(wù)宣傳推廣公共服務(wù)平臺，開展免費技術(shù)培訓(xùn)，助力個體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力。

24．提供質(zhì)量技術(shù)幫扶服務(wù)。依托“深圳產(chǎn)品學?！保峁┊a(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)培訓(xùn)、標準宣貫服務(wù)。依托省級“產(chǎn)品醫(yī)院”，提供產(chǎn)品質(zhì)量個性化服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)“工具包”，引導(dǎo)個體工商戶做好產(chǎn)品質(zhì)量問題“問診康復(fù)”工作。在“深圳市場監(jiān)管”官微開展產(chǎn)品質(zhì)量安全科普工作，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

25．加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給。推動中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心及各區(qū)分窗口、全市各知識產(chǎn)權(quán)保護工作站和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)為個體工商戶和“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)政策咨詢、專利商標申請注冊、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用和維權(quán)援助等服務(wù)。開展知識產(chǎn)權(quán)政策宣講、實務(wù)培訓(xùn)等活動，推進個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理，指導(dǎo)電商領(lǐng)域個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)經(jīng)營。建立個體工商戶老字號、知名字號事前保護機制，從源頭上防止名稱盜用、冒用、占用行為。

26．提供標準化幫扶服務(wù)。加大對國家標準、行業(yè)標準、地方標準的宣傳解讀，幫助個體工商戶理解標準、應(yīng)用標準。通過多種方式向個體工商戶宣傳標準化政策，普及標準化知識，推動樹立標準化理念，運用標準化提升質(zhì)量水平。針對個體工商戶申請企業(yè)標準聲明公開的，給予免費的全流程服務(wù)，提升標準應(yīng)用能力。鼓勵支持個體工商戶聯(lián)合企事業(yè)單位參與標準制修訂等方面工作，對符合條件要求的，依據(jù)深圳標準領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金資助獎勵操作規(guī)程，給予資金支持。

27．強化計量服務(wù)支撐。把“計量服務(wù)中小企業(yè)行”的活動范圍延伸至個體工商戶。落實計量強制檢定收費停征政策。組織開展計量法律法規(guī)、計量測試專業(yè)知識宣傳和培訓(xùn)，提升個體工商戶計量管理意識。為個體工商戶提供免費計量咨詢服務(wù)，支持個體工商戶完善計量管理制度。

六、加大對個體工商戶的服務(wù)供給

28．開展職業(yè)技能培訓(xùn)。支持市內(nèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對接個體工商戶發(fā)展需求，針對急需、緊缺的職業(yè)（工種）組織開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動專賬資金，將符合條件的個體工商戶用工按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，幫助個體經(jīng)營者提升素質(zhì)和抗風險能力。

29．支持個體工商戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星評選，配備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星導(dǎo)師，引入金融服務(wù)平臺，以“師帶徒”方式提供定制化服務(wù)，幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星項目成功創(chuàng)業(yè)，對評選活動和獲獎人員開展系列專題報道，鼓勵支持個體工商戶參與評選。入選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的，可按規(guī)定給予資助。鼓勵雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間等，為個體工商戶提供工作空間、共享資源等低成本、便利化、高質(zhì)量服務(wù)。

30．支持退役軍人創(chuàng)業(yè)。支持由政府投資或社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)立退役軍人專區(qū)或者單獨建園，向退役軍人提供政策、法律、財務(wù)等咨詢指導(dǎo)，鼓勵退役軍人從事個體經(jīng)營。在國家規(guī)定時間內(nèi)，自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內(nèi)以每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，執(zhí)行期限至2023年12月31日。從事個體經(jīng)營的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部（必須持有師以上部隊頒發(fā)的轉(zhuǎn)業(yè)證件），自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免征應(yīng)稅服務(wù)的增值稅和個人所得稅。

31．提供公益性法律服務(wù)。依托深圳市律師協(xié)會公益普法講師團，定期為個體工商戶等非公經(jīng)濟組織開展法治宣傳等活動。鼓勵和引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)為需要維權(quán)救濟的個體工商戶提供法律咨詢等法律服務(wù)。推動商事調(diào)解組織健康有序發(fā)展，聯(lián)合市中級法院、市工商聯(lián)等部門開展商事調(diào)解推介活動和推動商會調(diào)解培優(yōu)計劃，為個體工商戶提供不同類型的調(diào)解服務(wù)。

32．構(gòu)建線上一站式服務(wù)平臺。依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌“i深圳”“深i企”“深i個”和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深圳站等門戶，開設(shè)個體工商戶服務(wù)專區(qū)，為個體工商戶提供一站式政策咨詢、辦事服務(wù)，及時響應(yīng)個體工商戶需求，發(fā)布有關(guān)扶持個體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策、用工招聘、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息；通過@深圳-民意速辦、12345政務(wù)熱線和“深i企”等多種渠道廣泛收集個體工商戶訴求，依托市民生訴求一體化綜合服務(wù)平臺統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分撥，提高個體工商戶訴求辦理質(zhì)效，助力政策落實。

33．健全個體工商戶指導(dǎo)服務(wù)體系。依托市場監(jiān)督管理所、個體私營勞動者協(xié)會設(shè)立個體工商戶服務(wù)站，加強對個體工商戶一對一、點對點服務(wù)，暢通個體工商戶反映問題、政策訴求的渠道。打造“小個?！秉h群服務(wù)陣地，發(fā)揮“小個專”黨建指導(dǎo)站、黨建聯(lián)系點橋梁紐帶作用，與個體工商戶建立起聯(lián)系最緊密、服務(wù)最直接的關(guān)系。設(shè)置個體工商戶輔導(dǎo)專員，動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，解決個體工商戶重點疑難問題。

本文件自2023年6月15日起施行，各項措施除有明確規(guī)定時限或國家另有規(guī)定以外，有效期3年。