定位升級(jí)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容 前海合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃發(fā)布“2.0版”

2010年8月26日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年之日，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2010-2020 年）》，前海合作區(qū)橫空出世。

13年之后，12月21日，《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《前?？傄?guī)》）發(fā)布“2.0版”，前海合作區(qū)定位、目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等一系列內(nèi)容全面更新。

13年來，前海始終堅(jiān)持支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局，開發(fā)建設(shè)取得重要成效，港資占實(shí)際使用外資比例達(dá)95.7%，金融業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)52.5%，實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣”。

尤其在2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡(jiǎn)稱《前海方案》），合作區(qū)面積由14.92平方公里大幅擴(kuò)展至120.56平方公里，前海的產(chǎn)業(yè)形態(tài)隨物理空間的“擴(kuò)容”而更加豐富。

從“1.0版”約9700字到“2.0版”逾1.8萬字，《前?？傄?guī)》哪些更新和創(chuàng)新表述值得關(guān)注？

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，《前?？傄?guī)》不僅將前海的戰(zhàn)略定位更新為“一平臺(tái)一樞紐一區(qū)一高地”（全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、高水平對(duì)外開放門戶樞紐、深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地），還提出到2025年、2030年、2035年的“三步走”路線圖，以及深港合作、改革開放、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三方面共14項(xiàng)主要指標(biāo)目標(biāo)。

具體到各個(gè)產(chǎn)業(yè)，《前?？傄?guī)》要求進(jìn)一步深化金融業(yè)開放創(chuàng)新，還新增或細(xì)化了對(duì)會(huì)展業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、新型國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)等的規(guī)劃部署，體現(xiàn)了對(duì)前?！皵U(kuò)容”的全面考量。

區(qū)域定位再升級(jí)

“一年一個(gè)樣”，前海13年來的快速發(fā)展，讓其未來充滿了更多想象，也承載了更多期盼。

兩年前，《前海方案》對(duì)前海的戰(zhàn)略定位為“全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)”、“高水平對(duì)外開放門戶樞紐”。

兩年后，《前?？傄?guī)》對(duì)前海的定位再次升級(jí)，在“一平臺(tái)一樞紐”的基礎(chǔ)上，新增了“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地”。

前者，《前?？傄?guī)》明確前海將堅(jiān)持依托香港、服務(wù)香港，加快推進(jìn)規(guī)則機(jī)制一體化銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通，促進(jìn)粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間。

后者，《前?？傄?guī)》要求鞏固提升現(xiàn)代金融、法律服務(wù)、信息服務(wù)、貿(mào)易物流等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，積極開拓海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，攜手香港推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

“香港是中國(guó)最重要的一個(gè)離岸自由港。深港如果可以深度合作，就能讓內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)緊密銜接。而前海在其中將發(fā)揮重要作用，未來要更加解放思想，更大膽、更系統(tǒng)地把香港和深圳的優(yōu)勢(shì)疊加，做到互聯(lián)互通?！毕愀壑形拇髮W(xué)（深圳）高等金融研究院政策與實(shí)踐研究所所長(zhǎng)、香港國(guó)際金融學(xué)會(huì)主席肖耿認(rèn)為。

《前海方案》提出，到2025年要初步形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，高端要素集聚、輻射作用突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，到2035年高水平對(duì)外開放體制機(jī)制更加完善，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到世界一流水平。

而普華永道日前的一份營(yíng)商環(huán)境藍(lán)皮書顯示，前海整體營(yíng)商水平優(yōu)異，已基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境在2025年“具有全球競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)。尤其在世界銀行10項(xiàng)效率指標(biāo)評(píng)估中，前海總分已接近香港、新加坡水平。

定位升級(jí)之下，此次《前?？傄?guī)》也提出了前海更高、更細(xì)致、更量化的發(fā)展目標(biāo)。

如在深港合作方面，《前海總規(guī)》要求到2025年港資企業(yè)數(shù)達(dá)到11000家、香港居民就業(yè)數(shù)達(dá)到10000人、在港澳提供跨境政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到400項(xiàng)。

在改革開放方面，《前?？傄?guī)》明確到2025年新增制度創(chuàng)新全國(guó)復(fù)制推廣數(shù)30-50項(xiàng)、新增制度型開放典型案例40-60項(xiàng)、實(shí)際使用外資規(guī)模達(dá)到280-320億美元等。

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，《前?？傄?guī)》目標(biāo)到2025年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1360億元，引進(jìn)、培育前海全球服務(wù)商40-50家，涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)60個(gè)，港資、外資金融機(jī)構(gòu)300家，境外專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)人數(shù)1000人。

構(gòu)建“一心一帶雙港五區(qū)”

13年前的前?？傄?guī)中，前海規(guī)劃面積15平方公里，提出沿前海灣形成特色鮮明、有機(jī)關(guān)聯(lián)的“三片一帶”布局（商務(wù)中心片區(qū)、保稅港片區(qū)、綜合發(fā)展片區(qū)、濱海休閑帶）。

隨著前海物理空間的擴(kuò)容，此輪《前?？傄?guī)》創(chuàng)新提出“一心一帶雙港五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

具體來看，“一心”即前海城市新中心，包含桂灣、前灣及媽灣片區(qū)、寶中片區(qū)、大鏟灣片區(qū)等，將著力提升全球資源配置能力，大力發(fā)展高能級(jí)總部經(jīng)濟(jì)、高流量貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、高端化服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高層次會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造灣區(qū)國(guó)際會(huì)客廳。

“一帶”即綠色活力海岸帶，依托深圳西部海岸帶，聯(lián)動(dòng)環(huán)深圳灣、環(huán)交椅灣，實(shí)施“連山、通海、貫城、串趣”的山海連城計(jì)劃，打造藍(lán)綠交織的活力海岸帶。

“雙港”即深圳國(guó)際航空樞紐港、國(guó)際航運(yùn)樞紐港，將統(tǒng)籌發(fā)揮深圳機(jī)場(chǎng)?？砧F聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建面向亞太地區(qū)、連接歐美澳、銜接共建“一帶一路”國(guó)家的航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造高品質(zhì)國(guó)際航空樞紐港。依托深圳港西部港區(qū)，聯(lián)動(dòng)香港提升航運(yùn)高端資源配置能力，強(qiáng)化港城融合，共建輻射全球的國(guó)際航運(yùn)樞紐港。

“五區(qū)”即依托自南向北的蛇口及大小南山片區(qū)、桂灣前灣及媽灣片區(qū)、寶中及大鏟灣片區(qū)、機(jī)場(chǎng)及周邊片區(qū)、會(huì)展新城及海洋新城片區(qū)等五個(gè)片區(qū)，布局科技創(chuàng)新、國(guó)際金融、會(huì)展海洋、商貿(mào)物流、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)。

“深圳的發(fā)展起端于羅湖中心，后面又建設(shè)了福田中心、南山中心等。如今，前海提出‘一心’，將成為深圳的一個(gè)新城市中心，意味著深圳的高端要素將向前海集結(jié)?！敝袊?guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)、前海分院院長(zhǎng)曲建告訴南方財(cái)經(jīng)全媒體記者，“一心”配合“一帶”“雙港”“五區(qū)”的分工安排，“前海總規(guī)”相當(dāng)于對(duì)前海120.56平方公里的開發(fā)建設(shè)做出了清晰界定。

產(chǎn)業(yè)形態(tài)極大豐富

物理空間的擴(kuò)容也帶來產(chǎn)業(yè)形態(tài)的極大豐富。

其中，金融作為前海的支柱產(chǎn)業(yè)，《前?？傄?guī)》在金融方面的表述承接了《前海方案》、“金融支持前海30條”等文件，要求深化金融業(yè)開放創(chuàng)新，深化深港金融融合發(fā)展，提升金融服務(wù)深港實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，創(chuàng)新前海金融監(jiān)管機(jī)制。

《前?？傄?guī)》也新增了多項(xiàng)內(nèi)容，包括支持內(nèi)地與香港保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)的前提下合作開展養(yǎng)老險(xiǎn)、航運(yùn)險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)及再保險(xiǎn)等跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；實(shí)施高水平的資本項(xiàng)目開放政策，吸引跨國(guó)企業(yè)設(shè)立財(cái)資中心，研究拓展自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）功能及試點(diǎn)銀行范圍；開展數(shù)字人民幣跨境試點(diǎn)，探索跨境應(yīng)用場(chǎng)景，打造深港數(shù)字金融平臺(tái)；支持銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科創(chuàng)保險(xiǎn)等服務(wù)模式等。

“擴(kuò)區(qū)”后的前海將深圳國(guó)際會(huì)展中心納入，《前?？傄?guī)》則將“提升會(huì)展業(yè)和商貿(mào)物流發(fā)展能級(jí)”專章列出，明確將有力支撐深圳打造國(guó)際會(huì)展之都，加快深圳國(guó)際會(huì)展中心二期建設(shè)，聯(lián)動(dòng)港澳引進(jìn)國(guó)際知名行業(yè)展會(huì)，推動(dòng)深港、深澳“一會(huì)展兩地”聯(lián)合辦展。

商湯科技、思謀科技、影石創(chuàng)新等知名企業(yè)匯聚，科技企業(yè)突破9000家，擁有企業(yè)工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等創(chuàng)新載體152家……近年來，前海在科技創(chuàng)新領(lǐng)域也持續(xù)發(fā)力。

此次《前海總規(guī)》將“加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展”專章列出，明確將打造科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，與香港共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。探索深港檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)互認(rèn)，推進(jìn)“灣區(qū)認(rèn)證”，實(shí)行“一次認(rèn)證、一次檢測(cè)、兩地通行”。

值得一提的是，在促進(jìn)企業(yè)降本增效、增強(qiáng)中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的作用日益被重視，寶安區(qū)在這一領(lǐng)域大力探索，已連續(xù)兩年獲評(píng)全國(guó)唯一的五星級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。

結(jié)合寶安區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，前海此輪《前?？傄?guī)》也提到，將大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，探索建設(shè)深港設(shè)計(jì)中心，規(guī)劃建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)意＋柔性制造＋中試服務(wù)”工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)。同時(shí)，加快大灣區(qū)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建設(shè)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地，推動(dòng)大灣區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)落地。

《前海總規(guī)》還提到，將提高專業(yè)服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平，積極發(fā)展建筑及相關(guān)工程領(lǐng)域服務(wù)業(yè)，便利香港工程、建筑、測(cè)量、園境領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士在前海備案執(zhí)業(yè)。

記者了解到，截至今年7月，香港建設(shè)領(lǐng)域已有50家專業(yè)機(jī)構(gòu)、444位專業(yè)人士在前海備案，有10家香港專業(yè)企業(yè)獨(dú)立承接項(xiàng)目，74名香港專業(yè)人士參與前海項(xiàng)目建設(shè)。

同樣值得關(guān)注的是，前海擁有深圳首個(gè)千億級(jí)大宗商品交易平臺(tái)——前海聯(lián)合交易中心，還坐擁深圳九成以上跨境電商業(yè)務(wù)，全市正常運(yùn)作的5個(gè)跨境電商監(jiān)管場(chǎng)站有4個(gè)在前海范圍內(nèi)。今年1-10月，前海綜保區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口2064.6億元，同比增長(zhǎng)9.7%。

在此背景下，《前海總規(guī)》提出將大力發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易，有序發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易，建設(shè)新型國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)。具體舉措包括，建設(shè)前海數(shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)香港推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易項(xiàng)目化產(chǎn)品化，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易跨境交易結(jié)算新機(jī)制；前海綜合保稅區(qū)探索實(shí)施“一線徑予放行、二線單側(cè)申報(bào)、優(yōu)化賬冊(cè)管理模式”制度；打造大宗商品貿(mào)易集聚區(qū)、跨境電商集聚區(qū)等。

600平方公里海域、68公里海岸線、13個(gè)海島、6個(gè)港口碼頭、5個(gè)一類口岸，注冊(cè)涉海企業(yè)約3400家，集聚了招商工業(yè)、中集海工、亞太星通等一批海洋龍頭企業(yè)……海洋產(chǎn)業(yè)，成為此次《前?？傄?guī)》重點(diǎn)部署的又一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

具體來看，《前?？傄?guī)》明確提升海洋科技創(chuàng)新能力，積極吸引海洋領(lǐng)域國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體落戶，與港澳共建實(shí)驗(yàn)室、研究中心；加快高端航運(yùn)服務(wù)集聚發(fā)展，聯(lián)動(dòng)香港建設(shè)國(guó)際高端航運(yùn)服務(wù)中心，拓展航運(yùn)領(lǐng)域金融、法務(wù)、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)；深化國(guó)際船舶登記和配套制度改革等。

“‘?dāng)U區(qū)’后的前海擁有豐富的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將在高新科技、海洋科技、航空物流、會(huì)展業(yè)，以及先進(jìn)制造業(yè)等方面大有可為，大大提升前海的發(fā)展能級(jí)；同時(shí)可彌補(bǔ)香港在科技研發(fā)、先進(jìn)制造業(yè)等方面的不足，助推港方產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈能級(jí)可持續(xù)提升?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員彭波表示。