深圳稅務：一批創(chuàng)新成果在基層開花結果

中辦、國辦《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)兩年多來，國家稅務總局深圳市稅務局緊扣精確執(zhí)法、精細服務、精準監(jiān)管、精誠共治要求，統(tǒng)籌謀劃、集成貫通、一體推進，形成了一批重要的實踐性和創(chuàng)新性成果，用行動將“四精”藍圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

夯實征管基礎，精確執(zhí)法有依據(jù)

想要實現(xiàn)精確執(zhí)法，夯實征管基礎必不可少。面對深圳400多萬戶經(jīng)營主體和多元的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，深圳稅務部門創(chuàng)新建立數(shù)字化網(wǎng)格員管理機制，用統(tǒng)一平臺集成各系統(tǒng)數(shù)據(jù)，將征管資源精準匹配到人、樓、物、事，提升執(zhí)法精確度。

深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道是全國辦稅最繁忙的區(qū)域之一，經(jīng)營主體點多、線長、面廣，曾經(jīng)讓這里的稅收執(zhí)法工作困難重重，存在執(zhí)法無法精確化、經(jīng)常無目標抽查執(zhí)法等現(xiàn)實難題。

為提升執(zhí)法精度，深圳稅務部門借助寶安區(qū)政府政務數(shù)據(jù)、第三方商業(yè)服務數(shù)據(jù)，打造“稅寶圖”網(wǎng)格化地理信息平臺，接入社會治理網(wǎng)絡，將稅收管理與服務下沉至轄區(qū)4866個網(wǎng)格。依托這一平臺，不僅能提升執(zhí)法精確度，還可以實現(xiàn)“執(zhí)法流程可視化、執(zhí)法結果數(shù)據(jù)化、執(zhí)法操作留痕化”，為精確執(zhí)法工作保駕護航?！岸悇崭刹繄?zhí)法前就可以通過平臺基本了解企業(yè)情況，極大提升了我們的執(zhí)法效率?！鄙钲谑袑毎矃^(qū)稅務局西鄉(xiāng)街道稅務所所長余葉錄說。

除了“稅寶圖”網(wǎng)格化地理信息平臺，“數(shù)智網(wǎng)格”平臺、“樓宇數(shù)據(jù)檢測”平臺等都是深圳各基層單位網(wǎng)格化管理的重要實踐。各平臺通過強化信息支撐，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)集成化、戶籍管理網(wǎng)格化、動態(tài)監(jiān)控定制化等功能，集成進戶執(zhí)法數(shù)據(jù)，有效提升下戶執(zhí)法效率，以稅源管理的動態(tài)化、精細化為提升執(zhí)法效能提供有力支持。

調(diào)配服務資源，精細服務有力量

深圳實施商事制度改革10年來，商事主體數(shù)量從2013年的不足100萬增長至現(xiàn)在的400萬，創(chuàng)業(yè)密度達每千人227.4戶。面對“水大魚多”的情況，如何調(diào)配有限的資源，保證稅費服務高標準、高效能是一個難題。對此，深圳稅務部門創(chuàng)新建立了具有現(xiàn)代化特征的服務體系。

圍繞“線上辦為主、線下辦為輔、個性化專業(yè)服務樹標桿”的思路，深圳稅務部門從優(yōu)化業(yè)務流程出發(fā)，不斷推進“非接觸式”辦稅：在渠道上，推出線上代開增值稅電子普通發(fā)票、電子發(fā)票自動發(fā)放、增值稅小規(guī)模納稅人跨屬期更正申報等功能，實現(xiàn)高頻業(yè)務的線上辦、快流轉(zhuǎn)；在流程上，推出增值稅小規(guī)模納稅人申報“自動預填”功能，推廣個體工商戶、小規(guī)模納稅人“自動零申報”套餐，解決了填表繁瑣、到廳人員密集等問題；在體系上，推出“遠程辦”聯(lián)動應用服務兜底業(yè)務，將其與電子稅務局、在線咨詢功能深度融合，實現(xiàn)電子稅務局阻斷事項一鍵轉(zhuǎn)辦，現(xiàn)已實現(xiàn)200項線下高頻業(yè)務2分鐘受理、3分鐘辦結。

目前深圳納稅人繳費人進廳辦理業(yè)務量下降33%，到廳代開發(fā)票量下降19%，處罰量下降53%，線上辦稅率提高16%，全城通辦率提高11%，納稅人滿意度評價在全國排名中躍升8位……

整合海量數(shù)據(jù)，精準監(jiān)管有基礎

“風險管理本身是個大海撈針的過程，但是有了大數(shù)據(jù)的支撐，篩查起來容易很多?！鄙钲谑卸悇站侄愂沾髷?shù)據(jù)和風險管理局局長鄭年華說，深圳稅務部門充分發(fā)揮數(shù)據(jù)運用在稅收治理中的“最大增量”作用，以數(shù)據(jù)分析為支撐，實現(xiàn)了涉稅風險的精準識別、精確打擊、分類施策。

據(jù)介紹，深圳稅務部門通過治理金稅三期數(shù)據(jù)、整合申報數(shù)據(jù)、協(xié)調(diào)部門共享數(shù)據(jù)、抓取網(wǎng)上涉稅數(shù)據(jù)，建成了“四位一體”的稅收大數(shù)據(jù)庫，并在此基礎上開展數(shù)據(jù)“清洗”和算法應用，形成“一局式”“一戶式”“一人式”稅收圖譜。對納稅人按照風險等級排序進行分類管理，對中低風險納稅人提醒更正差錯，對高風險納稅人及時阻斷業(yè)務辦理避免產(chǎn)生涉稅風險。2022年，深圳市縣兩級稅務機關共完成風險應對任務超5萬次，風險管理挖潛增收300億元。

股權轉(zhuǎn)讓是風險監(jiān)控的重點，更是難點。2022年，深圳稅務部門通過數(shù)據(jù)深度挖掘和特色風險指標分析，查找出一批轉(zhuǎn)讓境內(nèi)上市公司股票未繳、少繳稅款的疑點企業(yè)。通過開展典型調(diào)查及風險應對，3戶非居民企業(yè)風險疑點均確認，風險分析識別命中率100%。最終查補入庫稅款13.18億元，入庫滯納金1.42億元，合計補稅14.6億元。

完善合作機制，精誠共治有抓手

稅收現(xiàn)代化越是往縱深推進，越是需要匯聚各方的合力。深圳稅務部門以培育經(jīng)營主體、鞏固稅源基礎、服務企業(yè)發(fā)展為目標，在服務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管共治等方面進行了積極探索。

深圳稅務部門不斷優(yōu)化完善與銀行、監(jiān)管、人社和醫(yī)保等部門的合作。以“稅銀互動”為例，通過加大稅收數(shù)據(jù)與銀行數(shù)據(jù)的共享力度，為信用等級高的企業(yè)辦理信用貸款，有效緩解了企業(yè)周轉(zhuǎn)資金不足的難題。數(shù)據(jù)顯示，2022年深圳全市18.54萬戶企業(yè)通過“稅銀互動”獲得銀行貸款授信約1352億元，實際獲得信貸資金超561億元。目前“稅銀互動”平臺已有40家銀行機構加入，推出了90多個信貸產(chǎn)品供企業(yè)選擇，在稅務部門和銀行部門的協(xié)同共治下，通過“稅銀互動”發(fā)放的信用貸款的不良率始終保持在0.6%以下。

深圳稅務部門還與地方政府各職能部門建立了廣泛而密切的信息交換和溝通平臺。比如，發(fā)揮區(qū)塊鏈技術在數(shù)據(jù)收集、傳輸和存儲方面的優(yōu)勢，積極引導企業(yè)以及海關、商務局、外管局、銀行等部門共同推進數(shù)據(jù)集成上鏈，探索和拓展更多出口退稅區(qū)塊鏈應用場景。深圳市新玉軒達商貿(mào)有限公司從2019年開始做代理出口業(yè)務，法定代表人陳先生表示：“基于區(qū)塊鏈技術，現(xiàn)在開《代理出口貨物證明》不用交紙質(zhì)資料，審批也很快，開完客戶那邊的稅務局就能收到了，我們的工作效率和客戶的退稅效率都大大提升?！?/p>

中國稅務報記者?林建榮?通訊員?李賽男?張博?李馳