《電子煙管理辦法》政策解讀

2021年11月10日，《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例>的決定》（國令第750號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）正式公布施行。按照新修改的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》，為進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，國家煙草專賣局研究制定了《電子煙管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)情況解讀說明如下：

一、《管理辦法》的制定背景和過程

近年來，由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，一些產(chǎn)品存在煙堿（尼古丁，下同）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，特別是部分經(jīng)營(yíng)者宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，不斷呼吁加強(qiáng)監(jiān)管。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，決定修改《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》，依法加強(qiáng)對(duì)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管。2021年11月10日，《決定》正式公布施行，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，做好電子煙監(jiān)管工作，依法履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，保護(hù)人民健康安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理法治化、規(guī)范化，《決定》公布施行后，國家煙草專賣局在充分調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子煙產(chǎn)品特點(diǎn)和市場(chǎng)發(fā)展情況并吸收國際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，研究起草了《管理辦法（征求意見稿）》，并按照行政規(guī)范性文件制發(fā)要求，廣泛征求了社會(huì)公眾、相關(guān)單位、電子煙企業(yè)及一線監(jiān)管人員等有關(guān)方面的意見?！豆芾磙k法》于2022年3月11日公布，5月1日正式施行。

二、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》包括總則、生產(chǎn)與質(zhì)量管理、銷售管理、進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、監(jiān)督檢查、附則，共六章四十五條，對(duì)中華人民共和國境內(nèi)電子煙生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、進(jìn)出口和監(jiān)督管理等活動(dòng)做出了規(guī)定。

主要內(nèi)容為：一是明確電子煙定義和監(jiān)管對(duì)象；二是對(duì)電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體實(shí)行許可證管理，電子煙許可證管理不新設(shè)行政許可種類，僅在煙草專賣生產(chǎn)、批發(fā)和零售許可證的許可范圍中增加相應(yīng)條目；三是對(duì)電子煙銷售實(shí)行渠道管理，建立電子煙交易管理平臺(tái)，規(guī)范電子煙銷售方式；四是對(duì)電子煙產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程管理，建立電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評(píng)和跟蹤追溯機(jī)制；五是對(duì)電子煙運(yùn)輸和進(jìn)出口依法實(shí)施監(jiān)管。

鏈接：國家煙草專賣局關(guān)于發(fā)布《電子煙管理辦法》的公告