深圳市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)促進食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知

局屬各有關單位：

現(xiàn)將《深圳市市場監(jiān)督管理局關于促進食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際全力推動各項措施落地見效。

深圳市市場監(jiān)督管理局

2023年3月19日

深圳市市場監(jiān)督管理局關于促進食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實黨的二十大及市委七屆六次全會、全市高質(zhì)量發(fā)展大會精神，全面落實市場監(jiān)管總局、廣東省市場監(jiān)管局高質(zhì)量發(fā)展要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能職責，進一步精準幫扶市場主體，助力食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合《深圳市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)激發(fā)市場活力促進高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》要求，特制定如下措施：

一、助力食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)提升競爭力

1.深入開展食品生產(chǎn)“一域一產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展行動。明確提升主攻方向，發(fā)揮“大質(zhì)量”職能優(yōu)勢，以食品安全、標準、計量、檢驗檢測、質(zhì)量管理體系、知識產(chǎn)權(quán)等為抓手，以食品安全示范建設、質(zhì)量強市示范城市和質(zhì)量品牌提升示范創(chuàng)建為載體，深入開展食品生產(chǎn)“一域一產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展行動。

2.深入開展食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深調(diào)研。扎實做好全市食品生產(chǎn)及特殊食品企業(yè)基礎數(shù)據(jù)信息匯集工作，充分運用基礎數(shù)據(jù)信息對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析研判，深入企業(yè)調(diào)研，著力解決企業(yè)發(fā)展與監(jiān)管相關聯(lián)的難點、痛點、堵點問題。

3.推動企業(yè)獲得國家特殊醫(yī)學用途配方食品注冊。遴選有特殊醫(yī)學用途配方食品生產(chǎn)獲證意愿和能力的企業(yè)，成立幫扶小組，著力解決企業(yè)產(chǎn)品配方注冊的難點問題，幫扶企業(yè)取得特醫(yī)食品注冊證，力爭打造我市首家、廣東省第三家特殊醫(yī)學配方食品生產(chǎn)企業(yè)。

4.持續(xù)推進乳制品質(zhì)量安全提升行動。綜合研判乳制品產(chǎn)品風險，通過乳制品質(zhì)量安全提升行動，推動企業(yè)加強奶源建設、產(chǎn)品研發(fā)和升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大低溫品種，促進乳制品生產(chǎn)企業(yè)檢驗能力提升，促進乳制品生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.持續(xù)推進肉制品質(zhì)量安全提升行動。通過檢驗能力提升和先進食品安全管理體系認證推廣，強化肉制品生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)境衛(wèi)生管理、原輔材料驗收、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測等方面食品安全風險隱患排查能力，提升產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定性，力促企業(yè)提升產(chǎn)品競爭力。

6.持續(xù)助力預制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)推進預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關措施，對預制菜食品生產(chǎn)企業(yè)從原料把控、人員培訓、過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗、貯存、運輸?shù)确矫婕訌姲殃P診脈、幫扶指導，提升對預制菜生產(chǎn)制作、產(chǎn)品供應環(huán)節(jié)食品安全風險防控能力，確保產(chǎn)品品質(zhì)更加穩(wěn)定，更具品牌競爭力。

7.持續(xù)加快生產(chǎn)企業(yè)“圳品”品牌培育。堅持高標準引領、高品質(zhì)供給、高水平示范，持續(xù)推進我市食品生產(chǎn)企業(yè)“圳品”培育工作，鼓勵我市食品生產(chǎn)企業(yè)積極申請“圳品”品牌，加強獲評“圳品”企業(yè)的指導，增強品牌競爭力。

8.積極引導食品小作坊“個轉(zhuǎn)企”。開展證前許可指導服務，優(yōu)化許可流程，持續(xù)提升食品安全管理水平，引導符合要求的食品小作坊升級為食品生產(chǎn)企業(yè)，促進食品小作坊持續(xù)健康發(fā)展。

二、助推食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)提升管理水平

9.從制度上提升風險防控能力。綜合分析食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)食品安全風險，加快推進企業(yè)落實食品安全主體責任。一是對《食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任指南（第一版）》進行補充和修訂，更完善、更切合實際地指導食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任，提升食品安全管理水平。二是編制食品安全風險清單和防控指南。根據(jù)生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工序、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的風險要點和容易忽略的問題，編制食品安全風險清單和防控指南，指導企業(yè)強化風險防控能力，提升食品生產(chǎn)和特殊食品行業(yè)質(zhì)量控制水平。三是編制食品安全過程生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范指引。從制度管理、生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)梳理規(guī)范要求，編制生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范指引，進一步增強從業(yè)人員生產(chǎn)基本技能，提升產(chǎn)品安全系數(shù)。

10.從體系上提升風險防控能力。一是對深圳市規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)開展全面調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，開展危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系符合性評估，提出改進措施，助推企業(yè)建立食品安全先進管理體系，并獲得認證。二是通過開展集中式通用技能培訓（理論與實操）、到企業(yè)出廠檢驗現(xiàn)場查缺指導、制作常見出廠檢驗項目培訓視頻、開展差別化“一對一”、“手把手”實操培訓等4種差異化幫扶培訓方式，以滿足不同企業(yè)、不同層次檢驗人員的真實需求,有效提升企業(yè)檢驗能力。

11.從人員上提升風險防控能力。一是提升大中型食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員履職能力。結(jié)合《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（總局令2022年第60號）的有關要求，指導我市大中型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任，配備符合要求的食品安全總監(jiān)及食品安全員并提升其履職能力，強化食品生產(chǎn)企業(yè)第一責任人意識，提高食品安全管理水平。二是提升管理人員全過程質(zhì)量檢驗管控能力。開展食品生產(chǎn)企業(yè)全過程質(zhì)量檢驗能力提升工作，通過原輔料驗收、過程質(zhì)量控制、生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品檢驗等培訓，根據(jù)行業(yè)情況編制全過程質(zhì)量檢驗能力提升手冊等方式，幫助企業(yè)提升檢驗人員實操能力，食品安全管理人員發(fā)現(xiàn)食品安全問題的能力，解決企業(yè)檢驗人員短缺的問題，帶動整體食品安全管理水平的提升。三是培育特殊食品經(jīng)營總部企業(yè)師資隊伍。對大型商超和大型藥店的連鎖總部進行全面調(diào)研，了解企業(yè)需求及難點，開展有針對性的特殊食品經(jīng)營規(guī)范化指導培訓，培育一批特殊食品經(jīng)營總部企業(yè)的食安講師隊伍，由講師隊伍對連鎖門店開展培訓指導，以促進企業(yè)全面提質(zhì)升級，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是強化食品小作坊從業(yè)人員過程管控技能培訓。通過舉辦食品小作坊食品安全培訓班，采取多樣化教學模式，加強對從業(yè)人員食品安全知識培訓，增強食品安全素養(yǎng)，提升食品小作坊管理軟實力。

12.從科技上提升風險防控能力。一是推進濕粉生產(chǎn)智慧化監(jiān)管試點工作。選取合適的濕粉食品生產(chǎn)企業(yè)，通過設置攝像頭、溫濕度傳感器、臭氧濃度檢測儀、紫外強度監(jiān)測儀等傳感設備，協(xié)助企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)濕粉生產(chǎn)高風險環(huán)節(jié)可能存在的風險點，及時提醒企業(yè)落實整改，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是推進特殊食品電子追溯系統(tǒng)工作。規(guī)范引導特殊食品經(jīng)營企業(yè)加入特殊食品追溯系統(tǒng)，對企業(yè)在使用追溯系統(tǒng)過程中遇到的問題及時答疑解惑，運用智慧化手段提升監(jiān)管效能，為企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)解決方案。

三、加大食品生產(chǎn)及特殊食品行業(yè)幫扶力度

13.開展證前指導服務。一是選址設計預審，提前為企業(yè)選址和圖紙設計把關，避免對已裝修廠房進行大規(guī)模整改產(chǎn)生的經(jīng)濟損失；二是產(chǎn)品配方審核，提前對產(chǎn)品配方進行審核，防止企業(yè)存在超范圍添加食品添加劑、添加非藥食同源物質(zhì)等問題；三是執(zhí)行標準把關，對企業(yè)適用執(zhí)行標準提前進行研判，防止企業(yè)存在執(zhí)行標準使用錯誤問題，進行企業(yè)標準備案技術(shù)幫扶服務；四是證件到期提醒，及時跟蹤獲證企業(yè)證件有效期，結(jié)合許可流程的變化，適時開展證件到期提醒工作。五是標簽標識預審，輔助企業(yè)對設計的標簽標識樣板進行預審，防止企業(yè)因標簽不合格，導致包裝材料浪費問題；六是法律法規(guī)培訓，組織企業(yè)食品安全管理人員開展食品安全相關法律法規(guī)培訓，提升食品安全管理水平。多措并舉，為企業(yè)提供證前指導服務，及時答疑解惑，減少因不符合許可要求反復改造而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，激發(fā)市場活力。

14.開展證后“診脈”服務。進一步對日常檢查、監(jiān)督抽檢等結(jié)果進行分析，組織專家力量，挖掘行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、潛在風險等共性問題。通過實地開展有針對性的生產(chǎn)管理指導，發(fā)布風險預警等措施，幫助企業(yè)查找更多自身難以發(fā)現(xiàn)或易忽略的問題，排查風險隱患，提出改進建議，提升企業(yè)食品安全管理水平，實現(xiàn)精準靶向提效。

15.開放抽樣檢驗報告數(shù)據(jù)。開放食品生產(chǎn)企業(yè)抽樣檢驗數(shù)據(jù)，減少生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品自行送檢頻次，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。

16.開展計量器具上門檢定服務?；谑占瘏R總的食品小作坊基礎數(shù)據(jù)信息，根據(jù)食品小作坊設備設施強檢要求和地域分布特點，協(xié)調(diào)計量檢定機構(gòu)，提供上門集中計量技術(shù)服務，著力解決食品小作坊強檢設備過期風險，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

17.匯總推出惠企服務包。收集匯總當前有利于食品生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的扶持政策，以及法律法規(guī)、管理制度、宣傳海報、臺賬記錄本和標簽標識等技術(shù)支持材料，制作扶持政策服務包和技術(shù)支持服務包，提供暖心政務指導服務。

18.建立政企溝通交流渠道。建立政企聯(lián)絡渠道，組織監(jiān)管、許可專家開展“線上答疑”，主動幫助企業(yè)解答法律、許可、工藝等疑難問題，精準對接企業(yè)需求，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展扶持，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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