深圳市市場監(jiān)管局關于印發(fā)深化“證照分離”改革工作實施方案的通知

深市監(jiān)〔2022〕96號

局屬各有關單位：

為加快貫徹落實國務院、省、市政府進一步深化“證照分離”改革要求，根據《深圳市人民政府關于印發(fā)深圳市深化“證照分離”改革實施方案的通知》（深府函〔2022〕25號）部署安排，結合工作實際，我局制定了《深圳市市場監(jiān)督管理局深化“證照分離”改革工作實施方案》?，F印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

深圳市市場監(jiān)督管理局

2022年3月17日

（聯系人：董守正；聯系電話：83070445）

深圳市市場監(jiān)督管理局深化“證照分離”改革工作實施方案

為貫徹落實國務院、省、市政府的決策部署，進一步深化“證照分離”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力，按照《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》(粵府函〔2021〕136號)和《深圳市人民政府關于印發(fā)深圳市深化“證照分離”改革實施方案的通知》（深府函〔2022〕25號）要求，結合《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案的通知》(粵府辦〔2021〕14號)有關部署及我局工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，切實加大行政審批制度改革推進力度，積極探索優(yōu)化審批服務創(chuàng)新舉措，著力簡化企業(yè)開辦和生產經營審批，優(yōu)化再造市場準入業(yè)務流程，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，切實增強企業(yè)和市民群眾的獲得感。

二、改革范圍和內容

本次改革涉及我局職能領域的涉企經營許可事項共32個，其中法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的涉企經營許可事項31個；省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定的涉企經營許可事項1個。

自2021年7月1日起，在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)及其所在市轄區(qū)范圍內進一步加大改革試點力度。

全市范圍內直接取消審批事項4個。拖拉機駕駛培訓學校、駕駛培訓班資格認定；廣告發(fā)布登記；食用菌菌種生產經營許可證核發(fā)；蠶種生產經營許可證核發(fā)。審批部門應及時在權責清單系統(tǒng)中調整公示。市注冊局應按照有關規(guī)定，及時將相關企業(yè)設立或變更登記信息推送至政務信息共享平臺，各有關監(jiān)管部門及時訂閱相關信息并納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管，堅決克服“不批不管”問題。

全市范圍內審批改為備案事項2個。肥料登記（大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、農用氯化鉀鎂、農用硫酸鉀鎂、復混肥料、摻混肥料）；食品經營許可（僅銷售預包裝食品）。審批改備案后，原則上實行事后備案（企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營），確需事前備案（企業(yè)完成備案手續(xù)方可開展經營）的，應報省人民政府同意并向社會公眾公示。審批部門應及時調整權責清單信息，及時公開清晰的備案辦理材料、程序、時限，原則上應實現當場辦結，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，監(jiān)管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調查處理并采取措施予以糾正。

全市范圍內實行告知承諾事項10個。其中落實清單事項8個：重要工業(yè)產品生產許可證核發(fā)（食品相關產品（壓力鍋））；種畜禽生產經營許可證核發(fā)（原種、祖代種禽場和原種畜場、種畜擴繁場、商品代仔畜生產場、畜禽生產場）；種蜂生產經營單位和個人的種畜禽生產經營許可證核發(fā)；生鮮乳準運證明核發(fā)；獸藥經營許可證核發(fā)（非生物制品類）；動物診療許可證核發(fā)；食品生產許可（低風險食品）；化妝品生產許可（延續(xù)）。擴大實施事項2個：藥品經營許可（申請只經營乙類非處方藥的零售企業(yè)開辦、符合條件的藥品零售連鎖門店辦理藥品經營許可證換證）；醫(yī)療器械經營許可（符合條件的藥品零售連鎖門店辦理醫(yī)療器械經營許可證延續(xù)）。審批部門應及時調整權責清單信息，注明告知承諾審批模式適用范圍，依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，制定告知承諾書，告知承諾書應明確監(jiān)管規(guī)則和違法承諾后果，一次性告知企業(yè)并向社會公眾公示；對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，應當場作出審批決定。

全市范圍內優(yōu)化審批服務32個。審批部門通過壓時限、減材料、縮流程等措施，對所有事項深入推進審批服務標準化，切實優(yōu)化審批服務，提高審批效率，降低辦事成本。同時，針對企業(yè)關心的難點痛點問題，積極探索優(yōu)化審批服務創(chuàng)新舉措。

在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)及其所在市轄區(qū)范圍內直接取消審批事項2個。承擔國家法定計量檢定機構任務授權審批；藥品零售企業(yè)籌建審批。審批部門應及時在權責清單系統(tǒng)中調整公示。市注冊局應按照有關規(guī)定，及時將相關企業(yè)設立或變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至各有關監(jiān)管部門信息系統(tǒng)，各監(jiān)管部門確保及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管，堅決克服“不批不管”問題。

以市場主體需求為導向，以簡化和優(yōu)化開辦企業(yè)與經營許可審批流程為突破點，聚焦企業(yè)群眾辦事需求最高頻、最急切的事項，全力推進證照分離改革舉措落地見效。

三、強化系統(tǒng)集成提升改革效應

（一）完善涉企經營許可事項清單管理。

1、建立涉企經營許可事項全覆蓋清單管理制度。2021年7月1日前，審批處根據《深圳市“證照分離”改革事項清單2021年全市版》和《深圳市“證照分離”改革事項清單2021年前海蛇口自貿試驗區(qū)版》，結合我局行政許可事項目錄，梳理制定《市市場監(jiān)管局“證照分離”改革事項清單（2021年版）》（見附件1），逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內容。對照深府函﹝2022﹞25號文明確的《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳版）》、《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳自貿試驗區(qū)版）》和《廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳版）》，進一步完善和優(yōu)化涉企經營許可事項清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經營。

2、完善涉企經營許可事項清單與權責清單、省政務服務事項管理系統(tǒng)的聯動調整機制。2021年7月1日前，各審批部門根據涉企經營許可事項清單，按照政務服務事項“十統(tǒng)一”要求，在省政務服務事項管理系統(tǒng)中對事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內容進行調整，完善辦事指南。對取消審批事項，停止實施，移出我局行政權力事項清單。根據法律法規(guī)的立、改、廢、釋對事項清單進行動態(tài)更新。清單之外，一律不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經營。

3、制定涉企經營許可事項改革方案。各審批部門對照清單，按照“一事項一方案”的原則，逐一制定改革方案（附件2）。鼓勵各相關單位在法律法規(guī)允許范圍內以及征得上級主管部門支持的情況下，對清單相關事項采取更大力度改革舉措，對采取優(yōu)化審批服務改革方式的事項，除法律法規(guī)規(guī)定作出許可決定前應當進行現場勘查核驗的，可結合實際實施告知承諾制審批。按照清單列明的改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等，結合我局新一輪“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境改革等舉措，對涉企經營許可事項逐項細化改革舉措，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法。

（審批處、廣告處、質量處、計量認證處、特設處、食品生產處、食品經營處、農業(yè)處、畜牧處、藥品處、醫(yī)械處、化妝品處、市注冊局依職責負責。）

（二）深化市場主體登記制度改革。

在前海蛇口自貿試驗區(qū)深化商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。全面推行經營范圍規(guī)范化登記，使用全國統(tǒng)一的經營范圍規(guī)范目錄，明確涉企經營許可事項對應的經營范圍表述。適應智能審批要求，統(tǒng)一審批規(guī)則，推動市場主體登記標準化規(guī)范化，實現“多模式自主申報、多方位智能審查”。深化市場主體退出制度改革，完善清稅“承諾制”和“一網通辦”，探索建立市場主體除名和依職權注銷制度。

（市注冊局，各轄區(qū)局配合。）

（三）統(tǒng)籌推進“一照通行”涉企審批服務改革。

根據《廣東省“一照通行”涉企服務改革試點實施方案》要求，按照“能減盡減、能合則合”原則，在我局現有21個“一件事一次辦”場景式主題服務事項基礎上，深挖企業(yè)“一件事”辦理需求，明確聯辦事項，優(yōu)化審批系統(tǒng)，成熟一項、實施一項，分批實現“一次申辦、一照通行”，大幅提升審批服務效率。在2021年底前完成第一批改革事項，2022年6月底前完成第二批改革事項，2023年實現高頻事項“一照通行”。

（智慧監(jiān)管處、審批處、市注冊局、市信用中心依職負責，各轄區(qū)局配合。）

（四）強力推進深圳市電子證、照、章綜合應用。

深化業(yè)務系統(tǒng)與市身份認證平臺、電子印章和電子證照系統(tǒng)對接，實現電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在業(yè)務系統(tǒng)的主體身份鑒別、電子印章簽署、驗照驗章、電子證照共享調用等功能。企業(yè)通過電子營業(yè)執(zhí)照完成身份認證，可以調用電子許可證、電子印章，全面提升電子政務能力。完成存量證照電子化轉換，實現增量電子證照與紙質同步簽發(fā)，到2022年底實現涉企證照電子化全覆蓋。

（智慧監(jiān)管處、審批處、市注冊局依職負責。）

四、強化事中事后監(jiān)管完善配套舉措

1、明確監(jiān)管職責。各業(yè)務處室按具體改革事項逐一制定監(jiān)管措施，市市場稽查局、各轄區(qū)局依職落實監(jiān)管責任。

2、健全監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，監(jiān)管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管；審批改為備案的，督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，發(fā)現違規(guī)行為依法查處；對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，監(jiān)管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可開展全覆蓋核查。企業(yè)不符合許可條件、作出不實承諾開展經營的，責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，撤銷許可證件，并將失信行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。監(jiān)管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺。

3、完善監(jiān)管方法。一方面運用“大數據+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構建監(jiān)管風險預警模型，自動判別企業(yè)風險狀況，將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領域、重點對象。建立監(jiān)管大數據資源庫，關聯整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風險企業(yè)前導指標。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。另一方面推行跨部門聯合監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”。加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經營等行為并記入信用記錄，實行失信聯合懲戒。強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。

4、加強監(jiān)管銜接。企業(yè)辦理登記注冊時，市注冊局根據企業(yè)自主申報的經營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經營許可事項，并將相關企業(yè)信息通過政務信息共享平臺推送至審批部門，審批部門依企業(yè)申請及時辦理相關經營許可，并將辦理結果通過政務信息共享平臺推送至監(jiān)管部門。

五、采取有力措施確保改革成效

（一）統(tǒng)籌部署，加強組織領導。各單位依職責具體落實本部門相關改革措施，主動對接上級部門，并指導試點地區(qū)（前海蛇口自貿片區(qū)、南山局）落實改革。市注冊局牽頭做好經營范圍規(guī)范化工作，將登記信息推送到政務信息共享平臺工作，深化商事登記制度改革；審批部門逐項細化改革舉措，調整業(yè)務規(guī)則、完善辦事指南、改造信息系統(tǒng)、落實監(jiān)管責任等，制訂具體實施方案，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法；智慧監(jiān)管處、信用中心做好各系統(tǒng)平臺建設、數據對接推送等信息化保障工作。各單位要堅定推進改革的信心和決心，強化責任擔當，主動服務大局，加強上下聯動，確?！白C照分離”“一照通行”雙改革順利實施。

（二）狠抓落實，完善評估機制。一方面密切跟蹤改革進展，及時收集上報各方意見、建議，做好統(tǒng)籌指導，對可能出現的輿情風險要做好研判和應急預案，及時解決改革中出現的新情況新問題，加強總結評估，及時完善政策舉措，確保試點取得預期成效；另一方面完善改革常態(tài)化評估方法。運用數字政府改革成果，通過技術手段，結合政務服務“好差評”機制，讓企業(yè)對辦事指引、審批程序、服務質量等方面“評卷”，形成企業(yè)主觀評價指標。

（三）強化宣傳，做好解讀引導。“證照分離”改革政策覆蓋面廣，“一照通行”改革成效關注度高，各部門要加強業(yè)務指導和培訓，吃透改革精神、把握改革方向、熟悉改革操作，確保各項改革政策執(zhí)行到位；同時要積極做好宣傳報道、政策調整解讀等相關工作，切實提升企業(yè)對改革政策的知曉度、感知度和滿意度。

附件：

1.市市場監(jiān)管局“證照分離”改革事項清單（2021年版）

2.市市場監(jiān)管局“證照分離”改革事項實施方案（2021年版）